綜援制度的反思

任何制度的其中一個重要特質是「有進有出」，香港綜援制度目前的最大問題正是「進易出難」，面對此一困境，政府迫於不斷投放資源，彷如無底深潭，亦令社會不斷界別產生「深層次矛盾」。要解決此問題，需要在制度的根本入手。

要握動有能力人士離開綜援制度，將有限資源再分配給其他有需要人士，必須設立合適的誘導因素，筆者認為最合理的誘導因素是改善生活質素的需求。

因此，可考慮在以下三方面入手：

(1) 將綜援的現金部份減少，改以物質支援代替；
(2) 限制綜援金不可使用在非必要消費，例如：煙酒、海外旅遊、博彩等；
(3) 另一方面，鼓勵綜援人士工作，以增加可自由應用資金的比例，政府可考慮對綜援人士出外工作的最初一筆收入(例如每月的最初一千元)豁免扣減，收入越高則扣減比例可逐步增加。

懷念驃叔

十多年前有一個電視節目是筆者每周必看的，是「賽馬結果」。這個節目在弱勢電視台黃金時間節目也只有幾點收視率的年代，竟能創出十多點收視的奇蹟深宵節目，全因一個驃叔。

驃叔是香港賽馬界的明星，他評馬不科學、口不擇言，坦白說，他的賽馬貼士並不太準。但他評馬有說服力、有吸引力，充滿傳統智慧，是一部活的歷史書，是沒有其他評馬人可以取締的。他不單吸引馬迷，連非馬迷也喜歡看他大噴口水。沒有驃叔評馬的時候，彷彿香港馬壇也失去了一把令人開心的聲音，對賽馬也顯得不是味兒，怪不得在驃叔離開香港馬壇後香港馬會的投注額連年下降。

驃叔騎鶴西去，是香港馬壇的一倨損失，也是香港歷史的一個損失。

德信事件

房委會收回多個由德信負責承建的地盤，導致大批被拖欠薪金的工人到禮賓府抗議，最終房委會被迫權宜，代德信墊支薪金，並要求工人日後在追到欠薪後再歸還。正如不少社會人士所言，這次安排是「合情不合理」，由於此次並不是一項債務重組的安排，德信亦沒有同意是項安排，房委會與工人間的建議是一種君子協定，房委會在法例上並沒有名義在日後向德信直接追討這筆欠款，所以可算是處於十分被動的地位，很有理由相信這筆欠款最終只有成為呆帳。

政府此次的迅速回應，是避免在「禁止散養家禽」風波越演越烈的情況下再起火頭。雖然政府方面多番強調「下不為例」，但筆者恐怕事情不會是這麼理想，不計其他有財困的承建商如何反應，單計德信，便仍有其他同樣有問題的地盤分別屬於教育及建築的部門，這些部門相信現在也十分頭痛。

不少人咎病今次問題源於「價低者得」的制度，但觀乎今次事件牽涉的承判商(德信)，在香港規模也不算小，以往也有不少成功的工程例子，所以也很難對當年批出工程的諸公有太大的質疑，個人認為問題只是出於德信在同一時間內接了太多工程，再加上過去幾年原材料價格不斷上升，在周轉不靈的情況下才出現這麼大問題，因此，政府應該考慮在日後避免同時批出太多工程給同一家公司。

另外，亦有人認為應改變現時普遍採用的分判制度，改由大判直接管理所有員工。但是，分判制度在建築行業長期應用當然有其道理，不是這麼容易被改變。建築工程動輒牽涉數百個工種，單一公司很難直接管理所有工種，故才產生了分判制度，因此，較可行的做法是，業主在日後發放工程費時可要求大判提供已按時發放工資的證據，再配合分判商及工人登記制度，相信在一定程度上可改善現時長期拖欠薪金的問題。

禁養家禽政治事件

禁止市民散養家禽演變成政治事件，再一次反映政府官員在推行政策時欠缺周詳計劃，在出現錯失後亦欠缺認錯的勇氣。

今次事件的誘因是沙頭角有人走私家禽，因此政府急急立例禁止散養六種家禽，整件事件政府出現了多項失誤：

(1) 沒收家禽明顯是侵害了市民的私有產權，這是資本主義社會的最重要基石之一，個人認為，這甚至較民主和自由更重要，因此，縱使是任何公眾利益也不可凌駕的。所以，這次政府拒絕作賠償安排是絕對錯誤的。

(2) 政府選在以六種家禽入手，而不先處理已有感染個案的野鳥和觀賞鳥(如喜鵲等)，令人感到不公平及欠理由。

(3) 政府多番強調不賠償是避免有人混水摸魚，雖然有其道理，但防止走私是政府的責任，沒有理由因政府的操作困難而要守法的市民蒙受損失。

(4) 政府今次可以極速立法沒收家禽，卻沒有同時修訂一些有關容許市民合理地申請合法飼養家禽的法例，令市民在沒有選擇的情況下被迫與政府對拒，可謂「官逼民反」的最佳示範。

筆者多次強調，對雀鳥趕盡殺絕並不是對付禽流感的一個可行辦法，這只是「飲鴆止渴」之舉，是不會成功的，政府要做的應該是一方面規範大量養殖的商業運作做好風險管理措施，對散養的一般市民則進行登記管理，控制養殖數量、方法和地點，使風險維持在控制水平。

馬拉松

一年一度的香港國際馬拉松今年發生了一些不幸事件，兩名參加者一死一危殆。筆者今年亦有參與其事，以筆者的身體狀況，當然沒有可能參加正式的馬拉松賽事，而只是與往年一樣參加最基本的十公里賽事。

不少人認為今年較多人受傷與空氣質素有關，但作為一名參加者，筆者並不認為今年的天氣並不對參加者構成問題，個人覺得天氣甚至較往年更好(至少不太冷)，賽事的成績亦反映了這點。

反而，大量參加者出現抽筋的情況充分反映大部分人缺乏足夠訓練(包括筆者在內)，但這也不是最重要的因素，反正我相信99%的參加者皆只是志在參與，不求成績，但筆者發現不少人不只沒有足夠訓練，更不幸的是沒有充分熱身，再加上沒有按自己能力去跑。

有醫生建議參加者應在賽前諮詢家庭醫生的意見，當然對身體有嚴重問題的參加者是需要的，但也不是說身體有毛病的人便不能參加，最重要的是要量力而為，筆者 今年便親眼目睹一名需用義肢的人士行出不錯的成績，相反，縱使你有劉翔一般強健的體魄，如果不按照自己的能力去跑、去控制步速，也很有可能出意外。可以 說，心理上的缺陷才是導致不幸事件的最重要因素。

新聞自由的反思

最近發生了兩宗有關新聞自由的新聞，一宗有關香港、一宗有關海外。

和香港有關的一宗是香港旅行團在埃及遇上嚴重交通意外，但旅行團公司基於死傷者私隱理由一直拒絕公布死傷者名單，不少報張認為這是妨礙了公眾的知情權。首 先，筆者同意旅行團公司絕對有權亦沒有義務要為傳媒提供死傷者的姓名資料，在這次事件中，由於旅行社已個別通知了所有死傷者的家屬，他們的知情權沒有遭到 妨礙。對其他公眾，筆者不認為知情權應包括死傷者的姓名，公眾根本沒有必要知道。縱使是死傷者的其他朋友，亦可透過死傷者的親屬獲得有關訊息，由於死傷者 皆不是甚麼「公眾人物」，筆者認為公布這類非必要訊息的決定權應保持在其至親或本人手上。嚴格來說，傳媒只是為了滿足公眾的好奇心，相反公布姓名可能為死 傷者家屬帶來不必要的心理傷害。

另一宗新聞是丹麥一報張為了「捍衛」新聞自由，刊登對回教聖人有侮辱成份的漫畫，導致一些丹麥大使館被破壞，國家間的關係亦變得緊張。當然，報張是有自由 去刊登有關漫畫，但我們要注意有關手法是完全沒有必要的，筆者相信編輯在刊登前亦絕對會想到會導致的後果，目前的境況可說在其預見之內，可以說報張是事件 的得益者。筆者一直認為，新聞自由不應是亳無限制的，像這種以損害他人利益、導致無辜損失的行為是否應有所制約是我們需要反思的。

旅遊業安全管理

香港旅行團在埃及發生嚴重交通意外。香港旅行團發生安全事故似乎已成為每年春節長假的「必備項目」，事件反映了香港旅遊業在安全管理方面實在有檢討的必要。

香港旅遊業在安全管理方面目前尚停留在提點顧客購買旅遊保險和「提點」司機遵守交通規則這些較被動的措施，業界實在有必要引進較主動的風險管理概念，例如 考慮旅遊點的距離、交通所需的時間、安排適當的中途站讓司機休息；避免黑夜趕路、甚至引入雙司機制等，不竟安全旅遊才是最基本的要求。

留港與回鄉

是日有報張報導了一對母子的不幸遭遇，反映了中港婚姻所產生的一些問題，值得思考。

這個家庭的香港父親，最近年邁病逝，留下剛取得香港居民身份的年幼兒子和尚持雙程證的妻子，政府福利機構鑑於母子二人在港無其他親屬，建議母子回鄉生活，否則只能將小孩交福利機構托管。

一向「語不驚人死不休」的香港報張以「不仁」來形容這次事件，又認為要母子二人回鄉生活是不人道的做法。但是，如果從小孩的日後生活去想，其實回鄉生活可能真的是在有限選擇中的最有利選擇。

母子二人在港沒有其他親友支持，強行留港，在融入社會方面會非常困難，當然在公援制度支援下，生活未必是很大問題，但是，要小孩在這種情況下度過成長歲月，又是否較回鄉生活來得好。

其實，目前國內的生活已不是數十年前的境況，母子二人回鄉生活的最大好處是有親友的支援，母親亦較容易找到工作，自食其力，對小孩的身心成長有莫大好處，這點是所有來港生活的朋友都需要認真考慮的。

另一方面，認為回鄉生活是不人道的人士，實在應該多了解目前國內的生活模式，不要再用歧視的目光去看這個被世人視為明日之星的國家 - 中國。

海心公園

有團體建議在中環海旁以無商住發展模式建設大型公眾綠地，當然容易獲取公眾歡迎，對現時在中環一帶享受著無敵海景的商廈和半山居民，更是一大好消息。但是，現實一點來說，有關建議只是一個沒有財務安排的空想，目的只是為政府拋出一個難度，阻礙特別是天馬艦項目上馬。

試問如果沒有任何商業發展支援，會有甚麼發展商願意投資，結果只有由政府獨力出資建設，但是，納稅人又會否支持政府在資源緊張的情況下，投資建設華而不實 的公園，同時放棄這寶貴的土地資源。另一方面，不單是建設費需要籌謀，如果沒有持續商業收益的支持，我們又如何持續地維護這一大片綠地？

因此，可以斷言，在狄士尼樂園也未必可自負盈虧的情況下，海心公園只是另一個「高大空」的建議吧！

北京行

剛從北京小休歸來，是第一次在這冷得要命的天氣下到北京，但雖然河都結了冰，但在整整四天的行程中也未有見到下雪，有點失望。

在香港機場出發時知道北京那處大霧，所以延誤了個多小時，但相對多年前在首都機場延誤八小時的經驗，也不算是甚麼一回事。在北京上空也因天氣關係盤旋了一陣子，但總的來說也算好運，因為聽說和我們差不多同一時間出發的國航轉飛了山西。

北京的天氣在零度上下，到處是灰灰的一片，樹都下了葉，挺有一份蕭颯的味道，頤和園的湖面都結了厚冰，在昆明湖冰面上行過的經驗是一生難忘的，冷一點也值得一試。

其實北京除了酒店房租較貴之外，食與行也很便宜，不失為短期度假的地方，而且冬天較夏天可愛，近年北京的盛夏真的令人熱得頭昏眼花。今次到北京目的之一是要一試聞名已久的涮羊肉，真的不錯，而且較香港便宜很多，當然前門的全聚德仍具水準。

另外一個非常好的體驗是到老舍茶館聽戲，這家出名的店子很出名，但一直提不起勁到此一遊，因為以為是一些很老套的玩意兒，這次也只是因為在全聚德吃完烤鴨早得很，便過去試試有沒有票，想不到是一個很精彩的節目，果然聞名不如一見，見面更勝聞名。

九鐵事件

九鐵連日成為本地報張的頭條，現時的情況，九鐵員工就像活在公眾的放大鏡之下，個別人士甚至心理上已認定九鐵已充滿問題。今天電台新聞即有公眾表示感到最 近九鐵自轉用人手操作後，列車特別「左搖右擺」，但我們只要細心一想，司機是根本沒有方法可使得一架列車「左搖右擺」的，事件反映了市民甚至議員們已出現 了「捕風捉影」的現象。

在巨大的壓力下，九鐵最近嘗試改變了一些程序，包括轉用人手操作及加密維修檢查，在引入新運作的情況下，其實一些小失誤是可以預見的，如果我們只懂得不斷施加壓力，只懂追究責任，而不去停下來分析問題成因，筆者只恐怕會令事情變得更壞。

固然今次九鐵列車組件出現裂痕並不尋常，反映在機件設計或維修程序上有檢討的必要。但是，如果對材料或工程學略有認識，都知道金屬焊接出現裂痕也不是甚麼出奇的事，關鍵是裂痕的長度和增長的速度，和檢查的周期是否足以在裂痕造成問題前被檢查和處理。

教師的壓力(續)

由於羅太的一句不智評論，也由於某些團體的借題發揮，教師壓力問題成為了攻擊政府威信的新武器。

有些人認為現時學校外評太多是教師壓力的其中一個原因，筆者曾經有幸以業外人士身份參與了一些視學工作，或許可以為教師壓力的來源給一些個人意見。

由於資源的問題，現時學校外評的頻率是四年一次，相對於其他行業機構的一般做法，其實已是嚴重不足。現時一般機構對品質管理機制的外評周期大多是一年一 次，有些更是每半年一次。但是，為甚麼這沒有在其他機構做成巨大壓力，在教育界卻導致這麼大問題，筆者看主要原因在以下幾點。

(1) 正由於教育界長期缺乏外評文化，很多教師甚至校長皆未能充分掌握外評的精要，他們經常花大量的時間制作大量精美的文件給視學人員評審，在外評進行前亦花大 量的時間開會不斷修正那些周年計劃等的資料，在視學過程進行的每一天也花大量的時間開會討論應付策略。可想而知，這樣是需要大量的時間與資源，亦不必要地 增加了各人的心理壓力。筆者私下也曾和一些視學人員討論過，大家也同意文件的精美程度根本與視學結果毫無關係。

(2) 很多教學人員認為視學結果會嚴重影響學校甚至個人的前途，因此在視學過程中往往是一個雙方鬥智鬥力的痛苦過程。但是，實情在現時的機制下，最重要的是學校 可不可以吸引足夠的學生報讀，試問如果學校每年招生的時候排長龍，縱使視學的結果不甚了了，當局也不會有甚麼意見。

(3) 很多校長為免招人話柄，採用寧濫勿缺的心態，對教改措施採用照單全收的策略，導致學校在短時間內工作排山倒海，筆者便曾經見過一家學校的周年計劃中居然有多達四五十個目標。

(4) 最重要的原因筆者相信是教育界與其他界別對壓力的經驗，其他界別每天都面對不同壓力，特別是生存的壓力，對他們來說，外評根本不當是一回事，有些朋友更笑說可趁外評是偷得浮生半日閒，他們很多根本不會(亦無需要)為外評事先做甚麼工作，所以也不會感到甚麼壓力。

所以，筆者深信，問題是心態的問題，只是心態改變，壓力是可以化為動力的。

教師的壓力

接連有教師輕生的事件發生，令人再次關注教師的壓力問題。有人認為教改政策為教師帶來很大壓力，認為應取消這些為教師帶來壓力的「惡策」。但是，這是否真的可改善問題？沒有壓力的「愉快教學」是否可為社會帶來真正利益？

筆者曾有機會到過數家中小學校研究其管理問題，接觸過一些校長和教師，經常聽到一些教師教導學生應該將壓力視作動力，但是，為甚麼教師自己在面對壓力時，卻往往未能從容面對？

歸根究底，筆者認為香港的教育界由於極低的職位流動性，很多教學人員從畢業開始便從沒有轉過工，他們大部份都將其崗位視為一個「鐵飯碗」。另一方面，教育 又有較難量化成效的特質，因此，很長的一段時間都未有發展量化評核的系統，筆者以往參觀學校時即發現很多學校都未有系統的績效評核制度。第三，以往人口處 於高增長期，學校有增無減，教師亦不愁出路。所以相對於社會其他的工作崗位，教育界以往面對的壓力實在很少，但隨著年月變化，大眾對教育界的期望不斷提 高，因此對教學人員的壓力亦相應增加，現時的問題是教學人員未能懂得如何面對這些壓力。

因此，壓力的來源實際是來自社會大眾，我們始終要面對一些學校連23名新生也招不到，一些學校卻有人「漏夜排長龍」等取申請表的現實情況。對一些無法得到 大眾認同的學校，淘汰似乎是無可厚非的做法。在可見的將來，壓力是無可避免的，如果我們將所有會帶來壓力的措施(但可能對學生是好的)取消，甚至利用小班 教學、全薪進修的方法強行為那些不合水平的學校和教學人員提供工作，窒礙新陳代謝，對社會不是一件有益的事情。

所以，要解決問題是盡快令教學人員學懂如何面對壓力，增加教學職位的流動性，輔助不適合教學的人士投入其他勞動市場。古人曾說：「天下本無事、庸人自擾 之」。對學校本身，則應協助校長精簡工作計劃(筆者的觀察，不少學校都有目標過多的問題)，要知道很多成功的學校都沒有百分百按照當局的教改措施執行，而 是按照其學校所需擇優而行。所以，學校必須學懂如何評估自己能力，適當地推行措施，只要獲得學生和家長認同，政府也不會有甚麼異議。

議員的退休安排

由於一名前市政局議員生活潦倒，議員退休安排的議題再度為人關注。究竟政府應不應該為議員安排退休金？這是存在一些爭議的，很難作簡單的決定。

現時香港大部份在職人士都受強積金制度所保障。因此，不少人認為，議員也應有相應的退休保障制度，以保障議員在退任後的生活所需。

但是，問題是"議員"究竟可否被視為一種職業？嚴格上，議員並不必須要全職地工作，我們雖然有一些全職議員，但是也有不少非全職議員，所以，要訂出一個合適的退休金額是有困難的。

另一方面，議員是有任期的，而一部份議員的退任是因為未能獲得市民的持續支持，而且不少議員在退任之時尚在青壯之年，動用公帑去照顧這些不受支持議員相信亦不易得到大眾的支持。

現時議員的薪津雖然不是天文數字，但也不低。以最低水平的區議員為例，也有超過每月17000元，如果有一定的理財技巧，理應不會一貧如洗。因此，我認為 較理想的做法，是參考現時自僱人士的強積金安排，由議員自行供款。當然，正如對一般在職人士的忠告，我們不可以只依賴強積金作唯一的退休安排，正確的理財 觀念永遠是最重要的。

五天工作制

最近本地有銀行開始引進五天工作制，對廣大打工一族相信是一大喜訊。本人一向是五天工作制的忠實支持者，因為五天制對各方面皆有不少好處：

(1) 雖然有些人認為五天制可能進一步令每天的工作量增加，令下班時間進一步推遲。但是，無論如何，五天制的確會令員工的整體上班時間有所減少，令他們在外間消費的時間增加，促進內部消費，推動經濟循環。

(2) 五天制令備用工作時間增加，令公司可以用來應付突然增加工作量的能力提高。

(3) 五天制令員工需集中工作在五天內完成，在心理上是設定了一個較以往高的目標，對大多數人來說，會逐步提高生產力。

其實，香港現時已有不少工作毋須一定要在辦公室內完成，我們現時很多時回公司的最主要目的都只是開那些永遠開不完的會議吧！因此，相信引入五天制不單不會影響企業競爭力，更對社會長遠有利。

八項管理原則之六：持續改善

亞里士多德曾經說過：「所有的改變都是甘甜的。」這句說話應用在這個年代更是貼切，我們現時生活的更是一個瞬息萬變的年代。

成功企業在今天必須不斷變化，因為外間環境每天都有不同。顧客的要求每天不斷提高，競爭對手亦每天在苦思新招。因此，「持續改善」已成為每家企業必然的政策之一，是企業永恆不變的方向。

WTO

WTO香港會議到了尾聲，最受人關注的農產品補貼問題亦有了一個初步的時間表。但是，全球化的問題又是否可單由取消農產品補貼便可解決？

其實，已發展國家取消農產品補貼，亦可能會產生另一些問題。假設農產品補貼真的可順利完全取消，農產品價格必然升高，以這些農產品作原料的工業產品價格亦會提高，屆時，雖然農夫的生計有了著落，但貧窮的非農民卻又會因為物價上升而貧上加貧，政府亦有可能需要作出補貼。

因此，世貿協議只是將資本主義社會的根本矛盾浮現出來，更可能是一個永遠也不能解決的問題。

八項管理原則之五：系統管理

「系統管理」與「流程模式」息息相關，一家機構由很多流程組成，如果缺乏一個理想的系統管理和整合這些流程，流程間由於缺乏一致的方向，會出現大量不協 調、爭奪資源、你推我讓的情況。因此，優良企業必然會在系統方面下功夫，以最有效的方式安排各流程的資源和配合，方能達到最佳效果。

香港稅基問題

香港究竟有多少人在交稅？根據稅局年報資料，香港薪俸稅的納稅人約116萬人，只佔全港人口的17%，當然，我沒有計算主要交利得稅的老闆們，但是那到底是一家家公司的事。

另一方面，香港有約54萬綜援受助人，即是說，約每兩名薪俸稅納稅人便有一名綜援受助人。在這116萬納稅人，具中產收入能力者(年薪超過40萬)只有約28萬人，只佔全港人口約0.4%。

上述數字反映香港稅基嚴重狹窄的問題，比較其他先進地區，例如美國，直接納稅人比例即有約30%。在世界上，當然還有一些地方的納稅人比例和香港差不多，例如新加坡約為16%，芬蘭也是約16%，但這些地方也都有一些全民稅項(例如銷售稅或增值稅)。

香港稅基嚴重狹窄的問題間接令香港有逐步走向福利社會的危機，另一方面亦對全面普選造成障礙，納稅人與非納稅人的對立面愈來愈尖銳。因此，必須盡早解決稅基狹窄的問題，而任何減稅的措施也必須不可令稅基更狹窄。所以，實在不宜再增加免稅額，而應從調整稅率方面入手。

東京證交所錯盤事件的啟示

東京證交所發生嚴重錯盤事件，瑞穗證券交易員誤將以61萬日圓出售一股J-COM的指令輸入為以一日圓出售61萬股，事件導致證券行損失超過200億日圓。

表面上，事件的起因是人為錯誤，但實際上，卻反應了一個嚴重的系統問題。其實只需利用簡單的電腦程序檢查，已可識別出不合理的指令，此次事件反映東京證交 所的交易程式存在明顯的設計漏洞，縱使沒有出現今次的問題，問題亦早晚會發生。我相信世界各地的交易所亦應該以今次事件為鑑，盡快進行全面測試，以確保沒 有存在相似漏洞。